Двойное гражданство: почему законопроект Порошенко надо изменить
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Двойное гражданство: почему законопроект Порошенко надо изменить». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Нардепы от фракции «Слуга народа» Олег Дунда, Александр Аликсийчук, Дмитрий Микиша зарегистрировали 25 января три законопроекта, предусматривающие изменения в законодательство, «для приведения института гражданства в соответствие с новыми, более жесткими геополитическими реалиями» и с учетом интересов украинцев в диаспорах.
Двойное гражданство в Украине: можно ли иметь два гражданства?
Вокруг вопроса о двойном гражданстве существует множество споров и мифов. Де-юре, наличие дополнительного паспорта выявить проблематично, поэтому некоторые из граждан имеют сразу два паспорта.
Большинство стран относятся к практике двойного гражданства лояльно. Но есть государства, правительство которых запрещает получать второе подданство, то есть – оно находится вне закона. К таким странам относится Украина.
Разрешено ли в Украине второе гражданство? Формально, нет. Но отсутствие регулирования дает возможность обхода законодательства. Многие жители страны имеют два паспорта и до сих пор не планируют отказываться от одного из них.
Нормативные документы, запрещающие двойное гражданство, это:
- Четвертая статья Конституции Украины.
- Девятнадцатая и вторая статьи закона «О гражданстве».
Двойное гражданство в Украине
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.
Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».
В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.
Разобравшись с понятиями двойного и множественного (второго) гражданства, можно абсолютно уверенно и категорически утверждать, что в Украине невозможно иметь двойное гражданство.
Это действительно так! Но при этом следует различать фразу «невозможно иметь двойное гражданство» и «запрещено иметь двойное гражданство», поскольку украинское законодательство не предусматривает какого-либо прямого запрета и утверждать о его существовании было бы неправильно и юридически необоснованно.
Что касается отсутствия возможности иметь двойное гражданство, так это объясняется довольно просто. Ни с одним из государств у Украины нет договора, предусматривающего признание и восприятие нашим государством факта наличия у своего гражданина гражданства другого государства.
Проще говоря, в правоотношениях с человеком, имеющим украинское гражданство и гражданство второго государства, Украина воспринимает такого человека исключительно, как своего гражданина, а факт наличия второго гражданства не имеет абсолютно никакого юридического значения за исключением одного обстоятельства.
А именно, наличие у гражданина Украины иностранного гражданства, при условии его добровольного получения, является основанием для утраты таким человеком гражданства Украины. Более подробней об утрате гражданства, в том числе и по основанию добровольного получения иностранного гражданства, я остановлюсь в одной из следующий статей.
Как получить украинское гражданство?
Процедура получения украинского гражданства довольно сложна. Во-первых, заявитель обязан проживать в стране на основании постоянного вида на жительство в течение не менее 5 лет. Исключение допускается только для следующих категорий:
- мигранты, состоящие в официальном браке с супругом-украинцем в течение 2 и более лет;
- лица без гражданства — для них срок постоянного проживания в стране сокращается до 3 лет;
- Беженцы и лица, получившие убежище — они также должны прожить в Украине не менее 3 лет.
Во-вторых, существуют определенные основания для получения украинского гражданства — если они отсутствуют, мигрант не может претендовать на гражданство. Эти основания следующие:
- Факт рождения на территории Украины, в том числе от родителей-иностранцев;
- Украинское происхождение заявителя, который родился в другой стране. Этот факт должен быть подтвержден документально;
- Опека или попечительство над ребенком из Украины, усыновление ребенка или опека над недееспособным лицом;
- Официально зарегистрированный брак с украинцем
- Восстановление ранее утраченного гражданства
- Приобретение гражданства путем отказа от предыдущего гражданства;
- иметь профессию, востребованную в Украине;
- принадлежность к деятелям науки и культуры.
Упрощенным алгоритмом получения гражданства Украины могут воспользоваться лица, состоящие в браке с украинцами, лица, которые ранее были гражданами Украины, а затем отказались от гражданства, а также лица, которые родились в Украине или имеют украинских родственников. Другие категории заявителей получают гражданство в соответствии с общей системой.
Куда обращаться за получением гражданства
Процедура подачи заявления на получение гражданства почти всегда одинакова. Тщательно следуя им, вы сможете свести время ожидания к минимуму:
- Обратитесь к нотариусу (желательно) за списком документов, необходимых для конкретного дела;
- Подайте пакет документов в местную миграционную службу или консульство Украины;
- Документы проверяются на соответствие украинским нормам, что занимает около двух недель;
- Если все устраивает, районная миграционная служба направляет документы в областную миграционную службу. Далее в консульские учреждения и различные дипломатические представительства;
- Затем вы должны пойти в СБУ на собеседование. Сотрудник этой службы должен побеседовать с заявителем. Он выписывает документ о том, что у человека нет судимости, неоплаченных налогов, штрафов, алиментов и прочего;
- Затем дело передается в специальную комиссию, где будет принято окончательное решение. Это может быть Комиссия по миграционной службе или президент;
- Решение становится обязательным с момента подписания постановления.
Получение украинского гражданства
Двойное гражданство на Украине не действует, как таковое. Получить паспорт (аналогичным образом проводится замена) можно по праву рождения или при наличии объективных оснований. Претендовать на статус гражданина или гражданки можно в следующих случаях:
- восстановление утерянного статуса;
- вступление в брак;
- получение паспорта по факту длительного проживания на территории страны;
- усыновление украинского ребенка;
- опекунство над близкими родственниками, живущими в Украине.
Претенденты обязаны признавать положения украинской Конституции и в официальном порядке отказаться от предыдущего статуса. Заинтересованные лица дополнительно должны подтвердить наличие стабильного источника ежемесячного дохода.
Важно подготовить следующий список документов:
- заявление, составленное по государственному образцу;
- письменное решение о выходе из предыдущего гражданства;
- доказательство проживания в Украине не менее 5 лет;
- справка о благополучном итоге тестирования на знание украинского языка;
- выписка из банка или от текущего работодателя, подтверждающая наличие достаточного количества денежных средств для комфортного существования.
Некоторые лица могут воспользоваться упрощенной процедурой оформления украинского гражданства. Это разрешается исключительно в том случае, если в Украине проживают близкие родственники заявителя. Миграционные органы занимаются оформлением гражданского паспорта 30 календарных дней.
Несовершеннолетние соискатели подтверждают согласие о вступлении в гражданские права строго в письменном порядке и при участии родителей или опекунов. Все бумаги, подаваемые иностранцами, нужно перевести на украинский язык и заверить в нотариальном порядке. Правило регулируется административным регламентом.
Способ получения двойного гражданства
Двойное гражданство РФ и Украины получить достаточно трудно, что нельзя сказать о жителях некоторых регионов страны. Органы законодательной власти часто возвращаются к вопросу регулирования межгосударственных отношений, который затрагивает права обладателей двух паспортов.
Все жители России, желающие жить или работать в Украине на правах гражданина, должны пройти обязательную процедуру оформления. Им придется отказаться от российского паспорта. Никакие привилегии перед другими иностранцами не устанавливаются. Ситуация благоприятная для жителей следующих регионов.
- Львовская область – выходцы из Польши;
- Черновицкая область – выходцы из Румынии;
- Закарпатская область – выходцы из Венгрии и Чехии.
Они могут свободно проходить по пешеходным КПП на границах и организовывать проезд по Украине. Им не нужно собирать дополнительные документы. Регистрация или постоянная прописка в любых регионах страны не осложнена внутренней политикой.
Ускорить процесс оформления нового гражданства могут только особые основания, включая наличие близких родственников-украинцев. Миграционные органы Украины не дают послабления россиянам. Натурализация или возвращение подданства происходит в общем порядке.
Вопрос об изменении ситуации в лучшую сторону непростой. Периодически депутаты Верховной Рады возвращаются к решению проблемы. Они уже смогли достичь определенных косвенных результатов. Например, в 2017 году Украина подписала с некоторыми странами Европейского Союза соглашение о свободном въезде, без необходимости оформления визы.
Решение проблемы второго гражданства
В отношении вопроса о том, можно ли на законных основаниях иметь двойное гражданство в Украине, местные правовые акты в полной мере не регламентируют позицию государства. Это связано с поверхностностью норм о вступлении и выходе из гражданства.
Любой украинец может быть лишен своего статуса, полученного при рождении или приобретенного при жизни, если у него есть второе удостоверение личности. Рекомендации по решению таких вопросов выносятся специальной межведомственной комиссией, передающей предложения президенту. Фактически принимается личное решение государственного чиновника о лишении кого-либо украинского гражданства. Это противоречит правам и свободам, прописанным в конституции.
Дополнительно в Украине срочно нужно решить проблему второго гражданства служащих государственных ведомств. С 2016 года на госслужбу могут претендовать только те лица, которые имеют один украинский паспорт. Остальные соискатели не могут рассчитывать на работу. Это положение вполне логично оправдывается тем, что не один иностранец не может получить свободный доступ к любому уровню государственной тайны. Несмотря на это, в украинских СМИ часто появляются сообщения о чиновниках с несколькими паспортами.
Ведущие политологи сходятся во мнении, что властям Украины нужно разработать единую и долгоиграющую политику относительно наличия украинского и российского, а также любого иностранного паспорта одновременно. Миллионы граждан после распада СССР уехали в Европу и США и получили гражданство, оставив за собой паспорт Украины. Новому президенту Владимиру Зеленскому нужно задуматься о подписании межгосударственных соглашений с другими странами, разрешить двойное гражданство и внести поправки в актуальные правовые акты. В целом, требуется четкое видение возможных перспектив паспортной реформы.
Таким образом, нельзя иметь официально двойное гражданство в Украине, но это не мешает многим лицам проживать в стране без штрафа со стороны государства. Вероятно, в ближайшем будущем законодательство будет изменено в пользу заинтересованных украинцев, что обуславливается активной интеграцией в Еврозону. Жителям России в данных рамках тяжелее всего по причине неблагоприятной внешнеполитической ситуации. Что касается самих граждан Украины, то они теоретически могут выехать в РФ и оформить российский паспорт без особых проблем.
Ответственность за наличие двух или более паспортов
В настоящее время не существует каких-либо правовых инструментов, которые позволили бы привлечь к ответственности за сокрытие второго (третьего, четвёртого) гражданства. С одной стороны, Конституция и Закон о гражданстве предусматривают наличие только одного паспорта. С другой — обладание более чем одним гражданством не предусматривает какой-либо ответственности за подобный космополитизм. Данным обстоятельством успешно пользуются сегодня многие из украинцев, в том числе крупные бизнесмены и политики.
Покидая территорию Украины и регистрируясь в консульском учреждении, например, Израиля, субъект попадает под израильскую юрисдикцию. Украинское гражданство в это время находится «в режиме ожидания». Возвращаясь на территорию Украины, данное лицо снова трансформируется в полноправного украинского гражданина. И несмотря на то что многими законодателями признаётся, что такая ситуация ставит под угрозу национальную безопасность страны, вопрос об уголовной или административной ответственности за двойное гражданство продолжает оставаться открытым.
Теоретически, вроде как гражданам Украины это запрещено. Но статьи закона такой я не знаю. Знакомый кеп рассказывал — смотрел передачу по этому поводу, там один кент показывал паспорт ещё какой-то страны и утверждал, что на самом деле никакой ответственности за двойное гражданство на Украине нет… Другой ещё вопрос, предусматривает ли вторая страна такую же возможность.
Вторые паспорта в Республике Крым
После решения Государственной Думы РФ о присоединении Крыма в 2014 году гражданам Украины, постоянно проживающим в республике, начали массово выдавать российские паспорта. При этом предоставить справку о выходе из гражданства Украины, необходимую в иных случаях, не требовали, и паспорта Украины не изымали. Все это породило ряд юридических коллизий.
Законодательство обеих стран сходное и признает главным факт наличия собственного паспорта.
Обе страны считают жителей полуострова своими гражданами. И соответственно требуют от них выполнения обязанностей гражданина. В ряде случаев выполнение таких обязанностей в одной стране с точки зрения другой является преступлением.
Кроме того, для получения российского паспорта каждый житель Крыма написал заявление. Этим самым поступком он совершил действия, подтверждающие его желание приобрести иностранное, по отношению к Украине, гражданство.
Таким образом, согласно статье 19 закона «О гражданстве» Украины, совершены действия, позволяющие такое лицо гражданства лишить, но решение об этом не принято. Как будет применяться законодательство в случае геополитических изменений, в настоящий момент сказать сложно. Сейчас каждая из сторон считает этих людей своими гражданами, требует исполнения обязанностей и привлекает к ответственности по собственным законам.
Так как оформить украинское гражданство как второе пока невозможно, рассматривать стоимость оформления следует только исходя из того, сколько стоит оформление гражданства РФ для тех лиц, у которых уже есть украинский паспорт, РВП (регистрация временного проживания), ВНЖ (вид на жительство) или другие основания для получения. В соответствии со пп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК РФ, заплатить придется госпошлину в размере 3500 рублей за человека. Например, его если оформляют сразу три члена семьи, то платеж составит 10500 рублей.
Размеры госпошлины следует рассчитывать с учетом особенностей, установленных статьей 333.29 НК РФ. В ней установлен ряд исключений, при которых пошлина либо вообще не взимается, либо уплачивается по особым правилам.
Возможность получения двойного гражданства для граждан России
Как известно, законодательство Российской Федерации разрешает своим гражданам иметь как двойное гражданство, так и два гражданства одновременно, это подтверждено статьей 62 Конституции Российской Федерации.
Первый случай возможен только для граждан Республики Таджикистан, так как именно с ней заключено вышеупомянутое соглашение. До 2015 года такое соглашение было заключено и с Республикой Туркменистан. Сутью данного договора является то, что граждане имеют право пользоваться вей полнотой гражданских прав и исполняют все свои обязанности по месту своего проживания. То есть, если человек проживает в России, то исполняет права и обязанности, принятые на территории России, если же гражданин с двойным гражданством проживает в Таджикистане, то и исполнять должен обязанности, предусмотренные законодательством Туркмении, а так же использовать права предусмотренные этой территорией. С остальными странами такого соглашения нет, поэтому при принятии их подданства у человека возникает два гражданства.
Важно! В таком случае второе гражданство на территории РФ будет недействительным, поскольку, хотя законодательством и не запрещено иметь два гражданства, законным признаётся второе на территории нашей страны лишь тогда, когда гражданин отказался от гражданства России.
Международные договоренности
Без прекращения гражданства одной страны, теоретически, подданство другой получить можно. Такая практика в мире имеется. В частности, Российская Федерация еще в 90-х годах прошлого века оформила договоренности с Туркменией и Таджикистаном. Гражданам этих государств разрешено иметь два паспорта одновременно, не опасаясь никаких санкций со стороны властей. Главный вывод: можно иметь легально паспорта обеих держав, если об этом есть договоренность международного уровня.
Никаких соглашений о двойном гражданстве между Россией и Украиной не существует.
Следовательно, можно говорить о том, что оформить второй паспорт россиянину или украинцу нельзя. Но есть в вопросе и свои нюансы. Они вытекают из особенностей внутреннего законодательства государств.
Что означает двойное гражданство
Статус двойного гражданства предполагает наличие у одного физического лица устойчивой правовой связи с двумя государствами одновременно. Однозначной трактовки и оценки подобного состояния в мировой практике не выработано. В одних государствах власти считают двойной индигенат вполне допустимым и даже выгодным из-за возможности привлечь в страну новые кадры или бизнес-инвестиции (Австралия, Испания, Канада и др.). В других случаях отношение может быть резко отрицательным, например, в КНР, Японии и других странах.
Острые дискуссии по поводу этой проблемы имеют своей причиной неопределенность в вопросе соотношения прав человека, гражданских прав и обязанностей. Часто возникают практические проблемы, связанные с уплатой налогов, службой в армии, правом на избрание на выборные государственные должности и работу в госорганах и др. Традиционной практикой решения подобных проблем стало заключение двухсторонних соглашений между государствами о признании двойного гражданства, в которых оговариваются все подобные нюансы (например, РФ и Таджикистан, Испания и Чили и др.).
Взгляд на проблему из Украины
Вопрос о множественном индигенате в Украине и о том, может ли украинец иметь двойное гражданство, не теряет своей актуальности на протяжении последних десяти лет. Между тем тысячи украинских граждан имеют, помимо украинского паспорта, документы иных государств — Польши, России, Словакии, Чехии, Румынии и др. Новый всплеск общественного внимания к этой проблеме в сентябре 2017 года вызвал факт выдачи в Закарпатье консульством Венгрии венгерских паспортов украинским гражданам. Одна из причин такой ситуации заключается в отсутствии четкой определенности в украинском законодательстве по поводу двойного и множественного гражданства. Подобный статус в Украине не запрещен, но и не признается. Так, ст. 4 Конституции Украины провозглашает принцип существования в стране единого гражданства.
Почему невозможно двойное гражданство России и Украины?
Обе страны не признают второго гражданства друг друга, а соглашения о двойном гражданстве у России и Украины нет. Это теория. Но она работает и на практике.
Российский закон разрешает второе гражданство только в строго оговорённых случаях. Обычно же, чтобы получить гражданство России, нужно выйти из предыдущего. Государственная дума регулярно принимает поправки в Закон о гражданстве, чтобы бывшим соотечественникам и жителям соседних стран было проще получить российский паспорт. В 2014 году внесены изменения с учётом Крыма и ситуации на востоке Украины. Но в реальности закон пробуксовывал, и люди жаловались на то, что не могут получить гражданство даже по упрощённой процедуре. В 2016 году закон предельно упростили, и оформление документов значительно ускорилось. Но выход из предыдущего гражданства остаётся обязательным.
Вопросами гражданства Украины на территории страны занимается Министерство внутренних дел, а за её пределами — дипломатические представительства Украины за рубежом (посольства и консульства). Туда следует обращаться со всеми вопросами и с заявлениями об отказе или о приобретении гражданства. Решения о принятии в гражданство и выходе из него подписывает президент.
Действует и обратное. Для получения украинского гражданства россиянин (как и любой другой иностранец) должен отказаться от своего. Иначе ходатайство о получении гражданства просто не примут. Но здесь важен порядок. Сначала человек письменно декларирует намерение отказаться от своего гражданства и прикладывает его к заявлению на получение украинского. Только после того, как президент Украины подпишет указ о присвоении гражданства, запускается процесс выхода из предыдущего. Это делается для того, чтобы в случае отказа человек не остался без гражданства.
Получается, что все люди, имеющие на руках российский и украинский паспорта, действовали не по закону. Значит, в любой момент они могут быть привлечены к ответственности. А в настоящее время получение второго гражданства украинцем в России или россиянином на Украине просто невозможно.