Контракт и договор в закупках: в чем отличие?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Контракт и договор в закупках: в чем отличие?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С учетом вышеизложенного термин «контракт» для 44-ФЗ выступает синонимом «гражданско-правового договора» и между ними не приводится различий. Но стоит отметить, что по Гражданскому кодексу некоторые виды договоров именуются в законодательстве именно контрактами, чтобы их можно было отличать от прочих договоров.
- С точки зрения 44-ФЗ разницы между договором и контрактом нет, требование изменить форму с одной на другую – незаконно.
- Если углубляться, контрактом можно считать особую, более жесткую форму договора, которую используют казенные учреждения и органы власти, организующие закупки для государственных и муниципальных нужд. В тендерной практике сложилось, что к этому документу предъявляется больше требований. Внимание проверяющих органов к контрактам традиционно выше, чем к договорам.
- Выбор типа оформления сделки зависит только от статуса госзаказчика, а не от типа тендера, правовой формы победителя или суммы соглашения. Так, для закупки на 90 тысяч рублей у единственного поставщика-ИП, будет подписан муниципальный контракт, если заказчик – городская администрация. И в той же ситуации будет подписан гражданско-правовой договор, если заказчик – средняя школа.
Договор и контракт в законодательной базе государственного документа
В Гражданском кодексе нашей страны (документе, который отвечает за порядок и условия проведения всех сделок и заключений) прописано, что «контракт» – это соглашение, где первой стороной обязательно должно выступать государство. Такая же формулировка встречается в Бюджетном кодексе России и при регулировании подобных правовых отношений.
Вот почему так важно правильно различать как юридические термины, так и аналогичные. Известный журналист отметил, что сотрудничество с фрилансерами удобно для издателей, поэтому журналисты, работающие в польских СМИ, проигрывают. Тем не менее, те, кто решил заняться профессией журналиста, Бесплатные стрелки, управляющие бизнесом и, следовательно, выплачивающие свои взносы на социальное страхование и медицинское страхование, можно найти в мире журналиста гораздо реже, чем те, кто работает в средствах массовой информации для трудоустройства или, возможно, задания.
В Главе 30 ГК РФ указано, что эффективный государственный или муниципальный контракт отличается от договора поставки товаров. В первом случае сотрудничество возможно только после проведения честного тендера, в результате которого заказчик должен выбрать наиболее выгодного для себя в плане сотрудничества участника. Во втором случае работа осуществляется на основании заключенной сделки и предполагает, что обе стороны самостоятельно согласовали все нюансы.
Это, очевидно, не только медиа-домен. По данным Центрального статистического управления, произошло значительное увеличение количества заключенных гражданско-правовых договоров, включая трудовые договоры. В чем разница между заданием и заказом? В средствах массовой информации в средствах массовой информации появляются термины «мусорные контракты», которые в повседневных выражениях относятся ко всем «договорным договорам». Однако необходимо уточнить, что речь идет, в основном, о двух типах договоров о гражданском праве: о договоре работы и договоре контракта.
По своему юрстатусу государственный контракт соответствует понятию гражданско-правового договора в соответствии с восьмым пунктом третьей статьи № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. В 165 статье Налогового кодекса нашего государства контрактами именуются внешнеторговые соглашения, которые дают возможность вывозить российскую продукцию и товары за пределы Таможенного союза. В таких сделках используется нулевая ставка по обложению налогами, поэтому для получения вычета и дабы не столкнуться с проблемами, документ желательно именовать именно контрактом. При использовании термина «договор» юридическая сила документа не поменяется, но могут возникнуть трудности на этапе подачи таможенной декларации.
Рабочий контракт характеризуется тем фактом, что получатель контракта обязан выполнять определенную работу, а заказчик — оплачивать за это вознаграждение. Такое соглашение не приводит к обязательству по социальному обеспечению. С другой стороны, договор об обязательстве заключается в том, чтобы предпринять конкретные действия для принципала. Как правило, вы должны оплачивать взносы социального страхования и медицинскую страховку.
Рабочим договором является договор о результатах, поэтому подрядчик, принимающий контракт, обязан выполнить указанную работу. Это означает, что функции этой работы должны быть включены в контракт. Это отличает этот вид гражданско-правового договора от договора купли-продажи, для которого ключ к исполнению выполненного поручения является ключевым, а не его результатом.
Государственные и муниципальные контракты по закупкам: основные отличия
Перед тем как начать разбираться в отличиях государственного и муниципального контракта по закупкам товаров, работ и услуг, стоит упомянуть то, что закупки государственных и муниципальных органов в Российской Федерации регулируются одними и теми же Федеральным законом №44 «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, несмотря на это, между двумя этими разновидностями контракта существует разница. Она заключается лишь в том, что уровень бюджета, из которого поставщик будет получать деньги за оказанные услуги, является различным. Например, на уровне государства в целом или же на уровне определенного субъекта российской Федерации или на уровне муниципального учреждения действующего в том или ином субъекте РФ.
Так, 10 статья Бюджетного кодекса РФ определяет всего три уровня бюджетной системы нашей страны:
- Федеральный бюджет, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов России;
- Бюджеты различных субъектов Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- Местные бюджеты, бюджеты муниципальных районов, городских округов, а также бюджеты с внутренним делением Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Согласно данному делению получается так, что муниципальное учреждение должно самостоятельно формировать свой бюджет и утверждать его. Именно из таких бюджетов и производятся расходные обязательства в пользу исполнителей муниципальных контрактов.
Поэтому разница между муниципальным и государственным контрактами заключается лишь в том, из какого уровня бюджета будут поступать денежные средства. Для большинства исполнителей по таким контрактам, эта разница совсем не имеет значения.
Разница между контрактом и договором в госзакупках
В рамках закупок контракт и договор отличаются весьма существенно. И в основном именно за счет того, что первый из них регламентируется законом 44-ФЗ, а второй — законом 223-ФЗ. Второй закон дает заказчиком гораздо больше свободы. Например, они могут самостоятельно выбирать способ определения поставщика, тогда как закон 44-ФЗ жестко регламентирует этот вопрос.
Закон о госзакупках регламентирует практически все аспекты — от планирования закупки до приемки результатов контракта. Любое отступление от его норм карается штрафами. В отличие от него закон 223-ФЗ оставляет практически все решения за сторонами договора.
Помимо основных отличительных особенностей есть и другие критерии. Рассмотрим их в таблице.
| Критерий | Контракт | Договор |
| Заключение и процедура оформления | Заключение производится только после завершения торгов и тендера. Проведение тендера – обязательное условие. В противном случае – это нарушение ст. 93 Закона № 44-ФЗ. | Тендеры и торги не проводятся. Поставщик услуг или товаров делает оферту. Заказчик выступает в роли акцепта оферты. |
| Сроки подписания | Согласно ст. 54 Закона № 44-ФЗ соглашение заключают не ранее, чем за 10 дней и не позднее 20 дней с момента подписания протокола победителем тендера. | По согласию обеих сторон. |
| Условия | В виде приложений дополнительно указывают: неизменность цены и стоимости; сроки и порядок оплаты; обеспечение выполнения контракта. | Достаточно согласовать предмет и иные обязательные условия. |
| Ответственность | Прописывают в обязательном порядке в соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ. | Стороны могут прописать по желанию. В случае отсутствия – стороны руководствуются нормами ГК РФ. |
| Изменения и дополнения | Запрещается менять существенные условия. Для исключительных случаев – нормы ст. 92 Закона № 44-ФЗ. | По согласию сторон. |
Российское законодательство об отличиях между терминами
Термины «договор» и «контракт» активно применяются в сфере юридических отношений и делопроизводственной практике как синонимы. Однако многим интересно, есть ли существенная разница между этими словами? Для решения данного вопроса логично будет обратиться к гражданскому законодательству.
Гражданский кодекс РФ определяет договор как соглашение двух или нескольких сторон о регулировании каких-либо гражданских взаимоотношений между ними. Например, «трудовой», «гражданско-правовой», «купи-продажи», «мены» и другие (смотрите соответствующий раздел).
Однако с понятием «контракта» ситуация обстоит несколько сложнее. Дело в том, что, несмотря на очень широкое употребление слова «контракт» в российских законодательных актах, его понятие нигде не закреплено и не расшифровано. Именно из этого обстоятельства и проистекает путаница в терминах.
Например, современный финансово-экономический словарь определяет контракт как «внешнеэкономическое соглашение», но данное представление не соответствует действительности. Словарь Ушакова объясняет этот термин как «письменный договор, закрепляющий взаимные обязательства сторон». Но с таким подходом можно подумать, что отличие контракта от договора вовсе отсутствует, что также не совсем верно. Так как же разобраться в понятиях?
Договор и контракт в трудовом праве
Действующий Трудовой кодекс РФ понятия «контракт» не содержит. Утративший силу в 2002 году КЗоТ употреблял этот термин в значении «договор», применяя формулировку «трудовой договор (контракт)».
Существует версия о том, что контракт есть не что иное, как срочный договор, действительный в течение 1 года – 5 лет. Это ошибочное мнение – ТК РФ допускает заключение трудового договора как на неопределенный срок, так и на ограниченный.
Военнослужащие и сотрудники полувоенных организаций (например полиции) заключают именно контракты – об этом свидетельствуют ведомственные Положения «О порядке прохождения военной службы» и «О службе в ОВД РФ». Но при этом все условия заключения, исполнения и расторжения контрактов практически полностью соответствуют «договорным».
Таким образом, на вопрос, чем отличается договор от контракта, существует только два корректных ответа. Первый – происхождением самих понятий, второй – статусом сторон соглашения.
Эффективный трудовой договор (контракт)
С 2012 года в России реализуется программа последовательного совершенствования оплаты труда сотрудников государственных и муниципальных учреждений.
В целом, она рассчитана на 6 лет (до 2018 года).
Одним из ее аспектов выступает внедрение в вышеупомянутых организациях так называемого эффективного контракта, на основании которого теперь будут работать врачи, педагоги и иные работники бюджетной сферы.
В российском праве соглашением является любая договоренность между сторонами. Это понятие гораздо шире, чем договор и тем более контракт (как он понимается в сфере закупок). Соглашение может быть и устным, под договором же в большинстве случаев подразумевается бумажный документ.
Вместе с тем рассматриваемый термин фигурирует в выражениях «дополнительное соглашение к договору» и «соглашение о расторжении договора (контракта)». Это устоявшиеся выражения, соответствующие обычаям делового оборота.
Итак, нормы права в целом отождествляют понятие «соглашение», «контракт» и «договор». Однако если речь идет о сфере закупок, то последние два термина имеют явные различия. При этом важно помнить, что как бы ни назывался тип соглашения между сторонами, оно должно соответствовать нормам Гражданского кодекса.
Понятие государственного контракта
Государственным контрактом в специализированных нормативных актах принято считать договор, заключаемый на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения госпотребностей, заложенных в бюджете определенного уровня (федерального, муниципального, регионального или во внебюджетных фондах).
Вопрос: Как отразить в учете торговой организации (принципала) выплату вознаграждения гаранту (банку) за предоставление банковской гарантии в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку товара?
Согласно договору о выдаче банковской гарантии, заключенному между организацией и банком, вознаграждение гаранта за выдачу гарантии составляет 5 000 руб. и перечислено гаранту в день выдачи гарантии. Срок выданной гарантии составляет 90 дней. Согласно учетной политике организации вознаграждения за выдачу гарантий учитываются в периоде вступления гарантий в силу.
Для целей налогообложения прибыли организация применяет метод начисления.
Посмотреть ответ
Обозначенные потребности (госнужды) озвучиваются через размещение государственного заказа. При этом заказчиком выступает определенный государственный орган или бюджетное учреждение, которые планируют свои закупки периодом не меньше 3 лет и публикуют эти планы в Единой информационной системе в свободном доступе.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! При значительных объемах таких закупок (более чем на 100 млн руб. в год) закон требует от организации иметь в штате специализированную службу для заключения госконтрактов.
Противоположной стороной договора может стать любое предприятие, организация, физлицо – индивидуальный предприниматель. Форма собственности, хозяйствования, а также юридический адрес при этом значения не имеют.
Преобладающий способ выбора партнера – это победа его на организуемых для этой цели торгах, которые проходят на тендерных площадках. Но законы Российской Федерации не запрещают сотрудничество государства с поставщиком, когда он один, напрямую, без организации тендера (в случае, когда этот поставщик принадлежит к сфере естественной монополии).
Потребности государства – это нужды в поставках определенных товаров, работ, услуг, требующихся державе для решения важных задач:
В государственном контракте, как и в любом другом, прописываются права и обязанности сторон – поставщика и заказчика, а также особенности их взаимоотношений в процессе выполнения заказа.
Рассматриваемые понятия имеют много общего. Наличие схожих черт делает разграничение затруднительным. Для правильного понимания сходств обратимся к следующим критериям:
- субъектный состав (участниками выступают юридические и физические лица);
- правовое регулирование (часто характерно применение одних и тех же норм права и разъяснений судов: Гражданский кодекс РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ №7 от 24.03.2016; Постановление Пленума ВАС РФ №13 от 31.10.1996);
- форма (могут совершаться в письменной, устной форме);
- порядок удостоверения (в силу закона вправе требовать государственной регистрации или нотариального удостоверения, например, законодатель разъясняет: арендный договор — это какая сделка, и в каких случаях требуется государственная регистрация (ст. 609 ГК РФ));
- выступают юридическим фактом (могут создавать, изменять или прекращать правоотношения);
- принцип свободы (возможность добровольного заключения и выбора формы; свобода в заключении и определении условий).
Бесплатно составьте любое соглашение с помощью специального конструктора договоров от КонсультантПлюс.
Изучив трудовой кодекс РБ, ты увидишь, что понятие «контракт» не закреплено в его нормах, а лишь упоминается как разновидность срочного трудового договора. Разница в том, что трудовой договор заключается на неопределённый срок, а контракт — на срок от 1 до 5 лет. Также контракт устанавливает дополнительные гарантии работникам в виде минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника (к примеру, если контракт расторгается досрочно по вине нанимателя).
В период действия контракта работник не может уволиться по собственному желанию, только по соглашению сторон. Поэтому наниматель имеет право не давать согласия и удерживать работника на рабочем месте до окончания срока контракта.
За 2 недели до истечения срока трудового контракта стороны (наниматель и работник) должны уведомить друг друга о желании или нежелании продлить срок действия трудового контракта. Сам по себе контракт не истекает, т. е. если уведомления не произошло, он преобразуется в бессрочный трудовой договор.
Что выгоднее для вовлечения, анализ преимуществ и недостатков
Выгода определяется в зависимости от сторон, которые хотят заключить соглашение. Причем в нем должны быть четко прописаны все условия, чтобы защитить обе стороны. Выгода проявляется в обоих случаях, но по-разному.
- Договор. Его выгодно заключать в случае, если стороны хотят добиться формирования соглашения, чтобы закрепить требования от каждой из них, оформить их юридически. Выгода будет проявляться для физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Каждая из сторон обязана выполнить действия, указанные в соглашении.
- Контракт. Это соглашение требуется при формировании взаимоотношений между государством и другими лицами. Здесь защищаются права обеих сторон. Государство не имеет права поручать второй стороне какую-либо деятельность без официального подписания документа. Например, при составлении договора подряда на строительство муниципального учреждения.
Как по другому называется контракт?
Синонимы к слову «контракт» (44 слова)
|
№ |
Синоним |
Частота |
|---|---|---|
|
1 |
условия (35) |
368.1 |
|
2 |
договор (90) |
172.8 |
|
3 |
соглашение (112) |
75.8 |
|
4 |
сделка (86) |
52.7 |
Сегодня в РФ активно используется договорная система отношений между работниками и работодателями. За границей большую популярность приобрели контракты. Подобный принцип правоотношений появился в США.
Распространенность системы контракта объясняется тем, что подобный механизм трудовых отношений способствует увеличению мобильности рабочей силы. При оформлении договора граждане не получают стимула для передвижения по стране в поисках работы так как документация оформляется на бессрочный период. Исследования показали, что через 3 года у работника падает производительность труда и заинтересованность в нем, поэтому использование контрактной системы возрастает.
В Японии, напротив, система трудовых контрактов не используется. Работники и работодатели стремятся к бессрочному, пожизненному сотрудничеству, поэтому оформляется договор без временных рамок. Его нарушение отрицательно сказывается на репутации компании либо сотрудника.
Как перейти с трудового договора на эффективный контракт
Система эффективных контрактов предусматривает оценку показателей работоспособности персонала, соблюдение квалификационных требований, отсутствие нареканий со стороны руководства.
Для перехода на эффективный вид с системы трудовых договоров работодателю потребуется соблюсти определенный порядок действий:
-
разработать показатели оценки качества и эффективности труда совместно с представителями от профсоюзов
- сформировать проект документа для ознакомления с ним наемного персонала и представителей профсоюзов
- после согласования и внесения корректировок окончательный вариант подписывается работодателем и работниками